2013年度十大开博体育税收新闻

　　开博体育2013年2月3日，经过国务院批转，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》正式发布，这是一个有里程碑意义的事件。《意见》正式提出，再分配体系由三大手段构成：税收、社保和转移支付。就中国收入分配调节现状而言，税收是三个手段当中的“软肋”。十八届三中全会《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。特意强调加大税收调节力度，说明在收入分配领域，税收要担当调节的主力军。可以说，国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》启动了强化税收对收入分配调节的进程。

　　这条新闻涉及这一轮的税制改革和上一轮税制改革之间究竟有何不同。1994年所进行的上一轮税制改革是作为经济体制改革的一个重要组成部分而启动谋划的。这一轮税制改革是作为全面深化改革的一个组成部分而启动谋划的。两轮税制改革在改革总体思路和改革具体内容安排上有很大的不同。经济体制改革尽管十分重要，但至多是一个领域的改革。全面深化改革是全方位的改革，是所有领域的改革。在这个过程中，税制改革的角色和定位的变化非常大。1994年的税制改革是为了适应市场经济体制而进行的，当时，税制改革的明确定位是建立与社会主义市场经济体制相适应的税收制度体系。这一轮税制改革是为了匹配国家治理体系而进行的，是把整个国家治理体系及其治理能力的现代化作为匹配对象而谋划的。在这一轮税制改革的具体内容中，很多是原来所看不到的一些新理念、新提法和新安排，比如稳定税负。这一轮税制改革不涉及增加税收，而是在稳定税负的前提下作结构调整，比如提高直接税比重，涉及税收制度建设当中的根本性问题。也就是说，把促进社会公平作为一个重要考量纳入税制设计的棋盘之上。这一轮税制改革所着眼的因素和它的视野已经脱出经济领域，延伸到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域。整个经济社会生活所有角落、所有方面都是税制改革要匹配的目标或者因素。

　　《多边税收征管互助公约》是一项旨在通过国际税收征管的互动应对和防范跨国间的逃税、避税的行为，维护公平税收秩序的多边条约。该条约2010年经过修订后，已经向全球所有国家开放。在过去一年中，大家可以体会到，我们对于这些国际公约的认识、理解以至于行为都在发生深刻变化。过去，无论是税收领域还是其他领域，我们更多的理念是融入而不是其他。刚刚加入WTO的时候，大家想的更多的是如何让中国经济融入世界经济体开博体育，享受参与经济全球化进程的效益。但是，到了今天，我们已经发现，作为世界第二大经济体，我们不仅要融入经济全球化进程，而且必须作为全球经济体的一个组成部分发挥作用。我们已经作为全球经济的一个重要组成部分，或者说已经成长为一个重要组成部分。因此，今天的经济全球化和以往的经济全球化对中国的意义是不同的开博体育。对于类似《多边税收征管公约》这样的事情，我们必须融入，而且要参与、主导、发出我们的声音。正式签署《多边税收征管互助公约》是作为第二大经济体开博体育、作为一个世界大国所必须实施的一项行动，也是我们今后在类似的国际公约当中发挥影响的一个重要途径。

　　2013年3月，新一届政府组建之后，国务院总理宣布的第一个举措就是大幅度减少行政审批项目。以此为标识，全国范围内各个行业都在着手减少行政审批项目，其中自然包括税务系统。在上海自贸区开博体育，除《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》上所列举的项目，其他项目都可以做。十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用。将减少行政审批、负面清单的列举、让市场发挥决定性作用联系在一起，我们不难看出，新一届政府在经济体制改革方面的思路，就是大幅度减少政府干预，大面积让市场发挥决定性作用。在这个过程当中，税务系统行政审批事项的减少不仅仅是税务系统本身贯彻执行中央决策和部署的一个行动，更多的是立足全面深化改革、推进市场化取向改革而实施的重要举措。

　　“营改增”是1994年税制改革之后税收领域一项影响最大、意义最为深远的改革举措。“营改增”身上，寄托着很大的希望，也肩负着很多的使命。推动产业结构调整、实施结构性减税开博体育、倒逼税制改革甚至倒逼整体改革，这些都在“营改增”所肩负的使命清单当中。“营改增”2012年开始启动，其完成点是2015年，从一开始就锁定了完成时间表。2012年~2015年短短几年时间之内要完成如此复杂的一个事项，不能不采取倒计时，其进展状况牵扯到太多事情，非同小可。尽管只限于部分行业，不是所有行业，但2013年“营改增”能够在全国范围内推广开来，无疑是全面试水。有了这样一个全面推广的基础，才有可能确保2015年在全国范围内所有行业全面推行“营改增”，从而实现“营改增”的战略目标。

　　1月20日，由中国税务报社举办的2013年全国十大税收新闻评选结果在北京揭晓。

　　据了解，今年的评选仍分为公众评选和专家评选两部分。公众评选采取网上投票和邮寄投票的方式，专家评选沿用组成专家评委会投票产生的方式。据主办方介绍，今年的专家评委会由20人组成，1万多名读者通过中国税务报网络报或邮寄方式参加投票评选。