开博体育无锡惠山堰桥街道：试点村级财务管理改革半年否决4468万元不合规账务

　　开博体育2017年7月10日的下午，江苏省无锡市惠山区堰桥街道长馨社区8名支委、村委干部围坐在社区会议室，就汛期民兵训练的误工费、村集体稻田雇工费等支付是否合理细细商讨、审核后，在采购预审表上签字。任社区会计仅9个多月的说：“以前报账时只需书记认可、签字就行，改革后每一笔都层层把关，否则无法通过街道社区财务监管中心审核，村级财务真正做到了严进严出。”

　　作为全市村级财务管理改革的试点，堰桥街道通过村会计“异地委派”这一个看似微小的变动，重新梳理了村级财务的管理流程，有效杜绝了“人情账”“揩油账”。仅今年1至6月，街道对14个村（涉农社区）财务支出审核1773笔，其中65笔、446.8万元被否决。

　　2017年市纪委通报的107起违纪违规问题中，有90起发生在乡镇(街道)的基层站所以及村(社区)层面，其中基层干部优亲厚友、违规套取资金、违规发放补贴等问题较突出。

　　“村级财务管理方式必须改革开博体育，从源头堵住漏洞！”2018年，村级经济发展走在全市前列的惠山区决定先行先试。区纪委书记吴建明带队到4个乡镇（街道）征求改革方案意见，但很多人都投“反对票”，质疑声不断。“几十年来村会计承担职责多达20多项，除了财务工作，还要参与收取企业土地租金等社会管理开博体育，为村委决策提供参考，这个机制动不得”“所有的账都要到街道审批，村会计工作量大大增加，还怎么做其他工作”

　　这让区领导班子意识到，改革不能一刀切，也不能照搬照套，必须因地制宜。2018年9月，区委出台改革意见，明确由在上世纪八十年代以“一包三改”开启全国乡镇企业改革的堰桥街道作为试点，细化方案、创新模式。

　　接到试点任务后开博体育，堰桥街道党工委副书记徐敏锋带队在半个月内到已实施改革的泰州、常州武进等地学习考察，并和14个村（涉农社区）书记、会计坐下来反复商议，最后达成共识：要保留村会计身兼多职的特性，这关乎村级经济、村庄管理是否稳定、高效，不能简单地搞第三方财务管理，也不适用实质相当于集中式记账的村账镇管，村账还要村管，但要通过制度设计将事后监督转为事中监督。

　　1个月后，堰桥街道“1+4”改革配套文件制定完成。2018年10月底，改革全面启动，14名村级会计一周内全部轮岗到位，沿用近40年的村级财务管理制度、格局、习惯被彻底打破。

　　“村级财务不规范，很大一部分原因是村会计在一个村（社区）任职时间长，抹不开人情。”堰桥街道纪工委负责人说。改革第一刀落在村会计的管理方式上。街道对14个村（社区）会计垂直管理，决定其选拔、培训、使用、考核及薪酬，并设立社区财务监管中心对其进行日常管理，形成能进能出、能上能下的机制。村（社区）会计每3至5年，就要异地委派至其他村（社区）。

　　以前村（社区）会计是村书记、主任手下的兵，即使明知领导的一些做法不对但碍于上下级关系开博体育，只能照做。如今，村（社区）会计由街道聘任，接受街道的日常监督、考核，行事更为规范。前不久，社区按2017年美丽乡村环境整治工程分期付款协议，要支付工程企业2018年应付款197万元，却被会计一口回绝：“按规定，企业拿发票来，我这才能入账、付款，不然难以证明这笔费用的真实性。”企业规模小、一时开不出这么多发票，问能否打打“擦边球”。回复“没得商量，把发票开齐了再来报账”。

　　村（社区）会计是街道委派的，是否会造成只专注财务、对其他村级事务管理不上心的问题呢？堰北社区会计吕菊告诉记者：“不会”。一大原因是他们工资70%由社区承担，30%经考核后由街道承担。“拿着村（社区）发的工资，当然要尽心尽力为他们办事了，同时也要遵从街道要求按规办事，不然考核奖受影响。”

　　“改革前，我们还都担心，每个村（社区）经济实力不一样，轮岗后会不会导致收入差异大，上班距离远、成本高，而街道在制度设计时都给予了兼顾。”吕菊说。目前他们都在距离相近、村级实力差不多的村（社区）轮岗，收入和轮岗前差不多开博体育。

　　介绍，如今各村（社区）所有财务往来都在“三资”监管信息平台和农村集体产权交易平台上进行，公开透明。

　　社区每一笔账都要通过网络传到社区财务监管中心审核，其中2万元以内由监管中心审核，2万-10万元由街道党工委分管副书记审核，10万元以上由街道办事处主任审核。

　　2019年初，他向社区提出，由于报账频率高，需要再增加一台电脑用于管理社区财务总账，社区领导同意了。但在报账时被退了回来，缘由是尽管有发票，有经手人注明用途并签字，有主办会计审核签字及村（社区）书记同意支付的签字，但少了证明人签字证明。最终，他补上了村两委班子8名成员全部签字同意的采购预审表，监管中心才审核通过，将资金打到了“村务卡”里。

　　堰桥街道还健全了监督体系。凡不涉密的村级财务信息都向村民公开，资金支付审核、民主理财等制度进一步健全，使每一项财务管理都有规可依、可被监督。通过定期开展的财务检查、第三方审计，以及监管平台的全程监督、风险预警功能，其村级财务管理也实现了立体监督、全程监管。

　　“这项改革为乡村振兴提供了纪律保障，亦是乡村治理的有益探索。”市农业农村局负责人说。如今，这项改革被誉为“新堰桥经验”，正在向全市推广。